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La Recomendación sobre envejecimiento y discapacidad en el siglo XXI: escenarios sostenibles para lograr mayor calidad de vida e inclusión social [CM/Rec (2009)6]. Se abordó el análisis de una sociedad sostenible con mayor calidad de vida y niveles de inclusión. Esta Recomendación diferenciaba entre dos tipos de personas mayores con discapacidad. Por un lado, se encuentran las denominadas ageing people with disabilities, que se refiere a las personas que han vivido la mayor parte de su vida, incluso desde su nacimiento, con alguna discapacidad. Por otro lado, existe older people with disabilities, que son aquellas personas que padecen discapacidades generalmente como consecuencia del envejecimiento.

A partir del documento Enhancing rights and inclusion of ageing people with disabilities and older people with disabilities: a European perspective, el Consejo de Europa elaboró líneas de actuación y servicios a desarrollar dirigidos a ambos tipos de personas mayores con discapacidades. Los principales marcos considerados fueron los sistemas: legal, financiero, de participación y de actuación. El sistema legal hacía especial referencia a la promoción de la autonomía y a la vida independiente, la mejora de la calidad de los servicios y garantizar su acceso en igualdad de condiciones a los servicios sociales y la protección jurídica. El sistema financiero debería regular los derechos y la financiación de los servicios, la diversificación de las fuentes de financiación y el desafío que suponen las limitaciones de recursos financieros. Otro aspecto destacado fue la promoción de la participación en la planificación y ejecución de políticas, programas y servicios.

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