Читать книгу Комментарий к Федеральному закону от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (постатейный) онлайн

5 страница из 28

Соответствующий законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона, внесен в Государственную Думу группой ее депутатов (законопроекту присвоен № 97803005-2). Законопроект, как отмечалось его авторами, подготовлен с участием представителей заинтересованных органов исполнительной власти, профсоюзов, государственных внебюджетных фондов, а также с учетом предложений и замечаний, поступивших в Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике от Правительства РФ, законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов РФ, Правового управления Аппарата Совета Федерации, научных организаций.

В пояснительной записке к законопроекту указывалось, что он призван ликвидировать «белые пятна» в законодательстве, создать эффективную правовую основу для страхования социальных и профессиональных рисков и тем самым обеспечить функционирование действенной системы социальных гарантий. При этом были обозначены следующие противоречия и проблемы в системе социальной защиты работающих, на разрешение которых направлен законопроект: 1) отсутствует реальное разделение системы страхования социальных рисков и системы социального вспомоществования (обеспечения); 2) фонды социального страхования выполняют ряд несвойственных им функций по выплате пособий социальной помощи; 3) не достаточна взаимосвязь между страховыми взносами и страховыми выплатами; 4) не разработаны вопросы оценки социальных профессиональных и территориальных рисков; 5) не проработаны вопросы капитализации страховых взносов; вследствие изложенного, механизм предоставления социальных гарантий не функционирует в самостоятельном режиме.