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Tras aquel hito de 1900, se abrió un paréntesis en el que no es posible destacar una fecha como significativa de las trasformaciones operadas en el sistema fiscal. Por ello, cuando se hace mención al conjunto de cambios introducidos desde 1900 hasta 1940, la doctrina suele referirse a la «Reforma silenciosa» y atribuir su autoría a Flores de Lemus, funcionario al servicio de la Hacienda y que aparece como su inspirador.

Durante todo este período, parece deducirse que el objetivo principal de los cambios propuestos o alcanzados fue, para la imposición directa, el de personalizar las cargas fiscales –mediante un impuesto sobre la renta y sobre el patrimonio– y dotarla de mayor progresividad, haciéndola incidir sobre bases imponibles realistas. Y, en relación con la imposición indirecta, la reforma del Impuesto de Consumos fue considerada como meta prioritaria. Sin embargo, los inconvenientes para lograr aquellos objetivos no serían pequeños. Unos actuaron externamente a la fiscalidad, como la existencia de la segunda Guerra Mundial, que supuso un factor de expansión económica para nuestra economía, alejando las necesidades urgentes de su solución inmediata. Otros fueron motivos internos a nuestros hábitos como contribuyentes y administradores. Entre ellos, se suele resaltar la inexistencia de registros contables adecuados por parte de las empresas, y también la ausencia de registros adecuados por parte de la Administración tributaria.