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Una vez establecido el marco epistemológico del análisis, en el apartado segundo, se abordan los factores sociodemográficos, económicos, políticos y culturales que legitiman el tratamiento de la dependencia como el cuarto pilar del bienestar, junto al de empleo, la educación y la seguridad social.
En el tercer apartado, siguiendo el caso español, se analizan los procesos de legitimación del problema social de la dependencia.
Finalmente, el presente capítulo concluye con unas reflexiones acerca de la cuestión de la dependencia.
II. LA CUESTIÓN DE LA DEPENDENCIA COMO PROBLEMA SOCIAL
Un problema social es un fenómeno que, en un momento histórico concreto, constituye una crisis del sistema social, variando según las épocas y regiones (Lenoir, 1993). En este sentido, la cuestión de la dependencia lo es porque se relaciona con: 1) la crisis de los cuidados; 2) la crisis de los sistemas de bienestar y 3) la crisis de legitimación de los sistemas políticos.
Para que una realidad, hecho o fenómeno se constituya como un problema social, aquella debe ser categorizada socialmente. Todo problema social puede surgir de una necesidad “natural”, pero sobre todo es el resultado de una construcción y de un trabajo social, en el sentido durkheimniano, incluyendo dos procesos fundamentales (Lenoir, 1993: 79):