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a) El reconocimiento del problema: se articula a través de la visibilización de la cuestión e implica la acción de grupos interesados en producir una categoría. Este proceso requiere de justificaciones científico-técnicas positivistas que avalen la necesidad de establecer una cuestión concreta.
b) La legitimación: supone incluir la categoría socialmente producida en las agendas políticas, en los objetivos institucionales y en las prácticas del mundo social. Se articula mediante narrativas públicas ancladas en valores sociales y morales.
1. EL RECONOCIMIENTO DEL PROBLEMA
La noción de dependencia supuso la extensión y transformación del concepto de discapacidad en dos sentidos. En primer lugar, trasladó el debate de la asistencia pública a la discapacidad hacia el derecho sustantivo de las personas en situación de dependencia. En segundo, lugar puso de manifiesto la cuestión de la crisis de los cuidados, unida las transformaciones del bienestar en los países industrializados.
El concepto de discapacidad se introdujo en la década de 1960, de acuerdo con los valores de justicia social e igualdad de oportunidades y como garantía de los derechos sociales de ciudadanía, en el periodo de consolidación y expansión de los Estados de Bienestar.