Читать книгу Régimen jurídico de la actuación administrativa. Volumen I. Acto y procedimiento; contratos; jurisdicción contencioso-administrativa онлайн

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Sistemas de actos jurídico – públicos II

1. El Sistema de actos jurídico-públicos permite calificar los diversos actos jurídicos que bajo distintos conceptos surgen en el ordenamiento y en el lenguaje jurídico.2. Este sistema parte de la tesis de que existen tres categorías jurídicas primarias: normas, resoluciones y contratos. En realidad, pueden sistematizarse en dos: normas o reglas jurídicas (Derecho objetivo) versus resolución y contrato (Derecho subjetivo o aplicación del Derecho objetivo). Todos los actos jurídicos se deben reconducir a una de estas tres categorías primarias que definen regímenes jurídicos específicos. La calificación de un acto jurídico como perteneciente a una determinada categoría primaria supone definir su regulación jurídica básica (competencia, procedimiento, eficacia, validez, etc.).3. Los conceptos jurídicos son especies de cada una de las tres categorías primarias. El Reglamento para la ejecución de las Leyes, el Reglamento independiente, las Disposiciones administrativas, Instrucciones, son reglas, normas, disposiciones, pero cada una de ellas tiene un específico procedimiento de elaboración y aprobación; la autorización, la licencia, el permiso, son resoluciones administrativas que tienen distintos requisitos y procedimiento para su otorgamiento, etc.4. Las formas jurídicas indican fundamentalmente el órgano estatal del que procede el acto jurídico: la Ley procede de las Cortes; el Decreto, del Consejo de Ministros, salvo cuando se trata de su propia configuración que se atribuye al Presidente del Gobierno; la Orden Ministerial, del Ministro.Las formas jurídicas son susceptibles de contener varias categorías primarias: por ejemplo, un Decreto puede contener una norma (Reglamento), una resolución (Nombramiento de un Embajador) o un contrato (Adjudicación de un contrato, aunque no es lo usual). Lo mismo ocurre con la Orden Ministerial que puede aprobar una norma, una resolución o un contrato.Otras formas jurídicas sólo tienen un contenido: por ejemplo, la Ley (Decreto-ley, Decreto Legislativo) es siempre norma, sea abstracta y general, o concreta y particular. También hay identidad de forma y contenido en las Sentencias, Providencias y Autos, que son siempre resoluciones, es decir, aplicación del Derecho objetivo.5. La manifestación indica el instrumento mediante el que surten eficacia los distintos actos jurídicos. Las normas jurídicas (Leyes, Reglamentos) y los actos administrativos generales son objeto de publicación; los actos administrativos como regla general se notifican.6. En las instituciones confluyen las tres categorías primarias. Así, por ejemplo, la expropiación se rige con carácter general por la regulación establecida por la Ley y el Reglamento de Expropiación Forzosa(normas); la fijación del justiprecio por el Jurado Provincial de Expropiación constituye un acto administrativo (resolución); la fijación del justiprecio por mutuo acuerdo constituye un supuesto de terminación convencional (contrato).

Fuente: Alfredo Gallego Anabitarte y Ángel Menéndez Rexach, Acto y procedimiento Administrativo, Marcial Pons, Madrid 2001, p. 37.