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La naturaleza jurídica de estos Acuerdos Marco puede ofrecer alguna duda. En el segundo de ellos se excluye expresamente su calificación como convenio administrativossss1, lo que sugiere su asimilación a los Protocolos Generales de Actuación sin carácter vinculante del art. 47.1 LRJSPssss1. De este parecer es también el Tribunal de Cuentas en el Informe ya citadossss1. Desde la perspectiva laboral, encajarían también en lo que se denomina “concertación social”, con diversas utilidades, pero sin fuerza vinculantessss1.
B) Iniciación
No existe propiamente un acto formal de iniciación del procedimiento de elaboración de los convenios de transición justassss1, pero en esta fase inicial cabría incluir las dos primeras actuaciones mencionadas por la Estrategia, es decir, la delimitación del ámbito geográfico de cada convenio y la elaboración de un documento de caracterización y diagnóstico de cada zona, así como otra tercera, no recogida expresamente en esa relación, pero que viene constituyendo hasta la fecha una constante, como es la firma de Protocolos Generales de Actuación entre el Ministerio, la Administración autonómica respectiva y la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP).