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a) El trabajo a domicilio aparece como problema social, uno de los más urgentes y angustiosos problemas que puede plantear la organización del trabajo moderno:

“Examinadas las informaciones acerca del trabajo a domicilio en España, y especialmente las practicadas por el Instituto, estiman las Secciones que en ellas se ofrecen elementos más que suficientes, para afirmar que entre nosotros existe el problema del referido trabajo a domicilio con caracteres de intensa gravedad, sobre todo en algunas regiones y localidades. Ofrece la información del Instituto indicaciones semejantes a las practicadas en otros países, y que en algunos han servido de base para una legislación especial tutelar y protectora, a saber: salarios bajísimos; jornadas necesariamente agotadoras; situaciones angustiosas; presión sofocante de la competencia; indefensión absoluta del obrero, que no puede resistir a las exigencias del mercado; abuso sin límites del débil –la mayoría de los trabajadores son mujeres–; en suma, el sweating-system, con todo su cortejo de miserias”ssss1.