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Es evidente que tantos y tan exigentes objetivos son de compleja consecución ya por dificultades intrínsecas u objetivas o por otras causas, recordando a este nivel general que ya la Comunicación de la Comisión de 16 de febrero de 2001, advertía de que el crecimiento continuo del consumo interior bruto de energía supone un obstáculo adicional para lograr los principales objetivos. Entre las razones de esas dificultades está, desde una perspectiva estructural, la cuestión de la planificación territorial de esas instalaciones y desde una perspectiva funcional, la aceptación social, cuestión ésta que demanda mucho más que pedagogía para que en sociedades, descreídas con todos esos reales o potencias beneficios y ventajas, participe de forma activa y convencida en la elaboración de las políticas y estrategias a largo plazo necesarias para el desarrollo sobre el terreno de los ingentes proyectos a implantar.
Es significativa la escasa atención que el legislador comunitario muestra en relación con la problemática de la planificación territorial, pese a su trascendental relevancia para acomodar todas las implicaciones de esta naturaleza con sus diferencias cualitativas y cuantitativas respecto de las energías convencionales, y satisfacer todos los requerimientos que como mandatos se imponen cumplir a los Estados. Contrasta, de forma llamativa, la dedicación prestada a la configuración del sistema energético, tomando en consideración los problemas y las soluciones técnicas al respecto, con la ofrecida respecto a la planificación territorial en su distribución territorial, tanto en la ocupación de suelo para la instalación de las plantas generadoras como en orden a la finalidad de distribución, transporte y almacenamiento. Los ambiciosos objetivos que como compromisos ha adoptado la UE para incrementar masivamente y con perentoria urgencia la diversificación de las formas de producción y aprovisionamiento, apenas merecen puntuales prescripciones. Limitadas a: