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Entre las causas del proyecto de cambio normativo podemos pensar en el cambio de gobierno producido en 1913, con el regreso de los conservadores al poder, así como la entrada en el periodo denominado “crisis de la restauración”, precisamente en el año 1914 y que en gran medida procedía del impacto de la I Guerra Mundial en España, aunque no únicamente, y que conduciría a la crisis del sistema bipartidista de la restauración a pesar del impulso económico de la neutralidad (acaso porque derivó en inflación y carestía de productos esenciales incrementando el descontento social).

El 10 de septiembre de 1915ssss1 se materializa la externalización de los costes de la creación de las colonias en desarrollo de la disposición del artículo 1 in fine de 1914. Se aprueba el Reglamento “por el que ha de regirse la concesión de terrenos enajenables del Estado, baldíos e incultos a los particulares que deseen colonizarlos”, siendo el elemento central que la solicitud la realiza al presidente de la Junta, que determina si el proyecto ha de realizarlo ella misma o por cuenta y riesgo del peticionario.