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Se habla pues de la “acción correctiva” del impuesto sobre el régimen de la propiedad, y plantea un modelo de tipos progresivos, pero que resulte una mayor tributación cuanto menos mejorada esté la tierra.

En el Real Decreto también se manifiesta un primer paso de modernización, en relación con la contribución territorial en España y, particularmente, en cuanto al avance de la institución catastralssss1, puesto que se plantea la “unificación del tipo de gravamen en las dos secciones en que hasta ahora se agrupaban a los efectos de la contribución territorial”. Esto es, la unificación de la contribución territorial rústica y urbana a efectos administrativos, lo que conduce a la construcción de un único catastro y no a la dualidad rústico-urbano que de hecho todavía se conserva en otros países (por ejemplo, en Italia). De este modo, se construye un impuesto territorial de tipo inverso, en los que el beneficio del cultivo tributa a un 8%, como forma de incentivar la productividad, así como los terrenos cultivados gozan de tipos ligeramente inferiores (14 o 15,5% del valor catastral) frente al 17% de los terrenos incultos. Si bien este proyecto no llegará a aprobarse, la orientación del mismo se reflejará en reformas sucesivas.

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