Читать книгу Derecho Financiero y Tributario. Lecciones de cátedra онлайн
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Hechas estas consideraciones preliminares acerca de las posibilidades de estructurar el poder financiero, procede ahora indicar la forma concreta de la estructura constitucional del poder financiero en España.
La CE no atribuye este poder exclusivamente a una sola de las entidades políticas de nuestro país, sino que lo distribuye entre los distintos ámbitos territoriales en que se organiza política y administrativamente el Estado español. Así pues, la Constitución atribuye poder financiero tanto al Estado como a las Comunidades Autónomas y a las Corporaciones Locales, si bien, como se verá seguidamente, esta atribución es desigual. Además, el artículo 93 de nuestro texto constitucional autoriza al Estado español la cesión de competencias a las organizaciones internacionales, y ello fundamenta el que también la UE ejerza su poder financiero en el territorio español.
Por otra parte, junto a esta división del poder financiero que atiende a la organización político-territorial de España, es reconocible también una división funcional u orgánica del mismo en el seno de cada uno de los entes públicos territoriales mencionados, fundamentada en la división de poderes que caracteriza a todo Estado de Derecho. Según esta división funcional se pueden distinguir, por un lado, la capacidad normativa o poder de dictar normas generales para la ordenación jurídica de la actividad financiera, poder atribuido fundamentalmente a los órganos legislativos; y por otro lado, la capacidad o poder de aplicación de esas normas, atribuida a los órganos ejecutivos. Esta segunda manifestación del poder financiero, de carácter administrativo y ejecutivo, se suele denominar «potestad financiera» –reservándose la expresión «poder financiero» para referirse al poder normativo general y de mayor rango jurídico en materia financiera–, y se desempeña por los órganos administrativos y ejecutivos que configuran nuestra Administración financiera, objeto de estudio en el ssss1 de esta misma Lección.