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La crisis y presión fiscal de la Seguridad Social también suponía incluir un sistema de prestaciones y servicios sociosanitarios de atención a la dependencia externos, aunque complementarios, a la Seguridad Social con la creación del SAADssss1. Tomando como base el libro blanco de la dependencia (IMSERSO), en el año 2005 la patronal, los sindicatos y el gobierno firman el “acuerdo social sobre la acción protectora de la atención a las situaciones de dependencia”.

Este proceso culmina con la aprobación de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia (en adelante LAPAD), con un elevado apoyo de la mayoría de los grupos parlamentarios y se crea el Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, circunscrito al IMSERSO.

Como resultado del proceso descrito, la cuestión de la dependencia quedó desplazada definitivamente a las últimas etapas del ciclo vital de las personas, excluyendo o limitando su acción protectora a otros grupos de personas en situación de dependencia: niños, niños pequeños con necesidad de atención temprana, jóvenes y adultos con diversidad funcional, personas con enfermedad mental, etc.