Читать книгу Derecho Financiero y Tributario. Lecciones de cátedra онлайн

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En tercer lugar, se ha suscitado la cuestión de determinar el alcance de la reserva de ley en materia tributaria o, en otras palabras, de concretar lo que ha de ser necesariamente regulado por ley en esta materia, en la que hay que hablar de una reserva de ley relativa.

Se considera a este respecto, que el principio de reserva de ley alcanza solamente a los elementos esenciales del tributo, según reiterada doctrina del TC (Sentencias 37/1981, de 16 de noviembre; 6/1983, de 4 de febrero; 179/1985, de 19 de diciembre; 19/1987, de 17 de febrero; 233/1999, de 16 de diciembre; 63/2003, de 27 de marzo y 150/2003, de 15 de julio). El problema es, no obstante, concretar cuáles son esos elementos esenciales, entre los que deberán entenderse comprendidos, como ha escrito F. Pérez Royo, los determinantes de la identidad del tributo y de su entidad o cuantía, por lo que la ley deberá regular en qué supuestos se origina el deber de contribuir (hecho imponible); cuáles son las excepciones (exenciones); quién o quiénes están obligados a hacerlo (obligados tributarios), y cuánto debe satisfacerse (base imponible, tipo de gravamen y elementos de la deuda tributaria).