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Estas particularidades constituyen la fuerza, y al mismo tiempo la debilidad de la Organización en un periodo en el cual los Estados y las asociaciones empresariales y sindicales ya no poseen en sus manos todas las cartas del juego. La globalización ha introducido interacciones complejas entre diferentes niveles de decisión: local, nacional, regional y plurinacional. Las relaciones supranacionales se hacen transnacionales tanto como internacionales; un número significativo de grupos, de entidades regionales, de compañías multinacionales, de ONG mundiales se insertan en el concierto de las Naciones. La puesta en la práctica de las normas sociales no depende solamente de la voluntad de los gobiernos nacionales, sino, como ya lo he mencionado, también de una variedad de actores y de factores. La OIT conserva, no obstante, una legitimidad particular en el control de sus normas debida a la objetividad del mecanismo establecido, de su universalidad, de sus cualidades técnicas y morales.

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