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El contenido de la Ley de Presupuestos se determina en el artículo 134 CE, y puede resumirse diciendo que el Presupuesto contiene las previsiones de ingresos y las autorizaciones de gastos para un ejercicio económico determinado (STC 126/1987, de 16 de junio). Sin embargo, el contenido de los presupuestos ha sido uno de los puntos más controvertidos doctrinalmente, lo que ha aprovechado el legislador para convertir esta ley en una especie de «ley de reforma general del ordenamiento jurídico», en el que se daba cabida a cualquier materia sin importar que no tuviera relación alguna con la política presupuestaria y ni siquiera con la política económica; simplemente se aprovechaba la rigidez del procedimiento de aprobación de estas leyes para reformar cualquier materia regulada en una ley. Con lo cual se adulteraba el debate parlamentario que debe estar centrado exclusivamente en los temas presupuestarios. Como hemos señalado, las leyes de presupuestos fueron consideradas por parte de la doctrina alemana como leyes formales y aun cuando esta consideración puede entenderse superada, no ocurre lo propio con el carácter de ley especial que dada su finalidad institucional le es propio y que impone límites materiales a su contenido.