Читать книгу Manual de derecho administrativo. Parte general онлайн

219 страница из 281

También tienen normalmente naturaleza normativa las circulares dictadas en el seno de las relaciones especiales de sujeción, aunque en este caso, su obligatoriedad sólo alcance a los sujetos integrados en tales relaciones especiales, en las que a menudo, las circulares constituyen las normas internas más relevantes para el buen funcionamiento del servicio que se categoriza como tal relación especial de sujeción. Por ejemplo, las circulares penitenciarias, previstas por el RD 190/1996, de 9 de febrero. La particularidad de estas circulares es que como regla no se publican en los Boletines oficiales generales, sino que simplemente se comunican a los interesados, o aparecen publicadas en otras publicaciones o simplemente expuestas en tablones Oficiales.

Junto a estas circulares, que aprueban excepcionalmente autoridades inferiores a Ministro o Consejero, cuando la Ley les atribuye tal potestad, la denominación de circulares se ha extendido recientemente por el legislador para denominar a los reglamentos de determinadas autoridades administrativas independientes (el Banco de España, la Comisión Nacional del Mercado y la Competencia), o la Comisión Nacional del Sistema Eléctrico, Comisión Nacional de la Energía, Agencia Española del Medicamento, Organismo Autónomo Comisionado para el Mercado del Tabaco, etc.). El origen de este fenómeno se encuentra en los Estados Unidos, que lo realiza desde el siglo XIX a través de las Agencias, y en Europa se ha extendido a partir del último tercio del siglo XX, aunque contaba ya con el precedente de los Bancos Centrales que gozaban de potestades normativas para regular el sector crediticio. La atribución a estas Entidades Públicas del denominado Poder Regulador, implica la potestad de dictar normas reguladoras de la actividad de los sujetos que operan en el sector, a través de circulares normativas, pero también supone atribuirles otras potestades de inspección y sancionadoras.