Читать книгу Régimen jurídico de la actuación administrativa. Volumen I. Acto y procedimiento; contratos; jurisdicción contencioso-administrativa онлайн

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La identificación de las clases o tipos de actos administrativos es un criterio utilizado en algunos casos por el legislador y la jurisprudencia, por lo que resulta imprescindible su reconocimiento e inicia, además, el estudio del procedimiento administrativo (infra, capítulo siguiente).

Así, en primer lugar, se hace necesaria la distinción de los actos administrativos (de la Administración y del Gobierno, art. 1. 1 LJCA), respecto a los actos del Gobierno cuando se dicten en ejercicio de su función política (art. 97 CE). Estos últimos no son calificables como actos administrativos, porque no son ejercicio de la función administrativa o ejecutiva, y, por tanto, tampoco se deben confundir estos actos de gobierno que son ejercicio de función política del Gobierno (art. 2 a, LGob), con los actos administrativos de carácter discrecional (que son verdaderas resoluciones administrativas, art. 1. 1 LJCA). Por otra parte, estos actos discrecionales se diferencian de los actos reglados, en la medida en que en aquéllos el legislador deja cierto margen de decisión a la Administración, pero en todo caso la discrecionalidad administrativa constituye decisión o actividad administrativa y no ejercicio de la función política del Gobierno. Para los actos discrecionales, el ordenamiento requiere una especial carga de motivación (art. 35. 1 i LPAC), a través del cual se realiza el control jurisdiccional, en un preciso equilibrio entre legalidad y separación de poderes (art. 71. 2 LJCA), como se detallará infra. Este deber de motivación constituye una obligación derivada de la buena Administración (una motivación suficiente, congruente y diferente, J. PONCE).