Читать книгу Derecho Financiero y Tributario. Lecciones de cátedra онлайн

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Destacada la función de las leyes ordinarias en la regulación de la materia financiera, es preciso señalar algunas de las especialidades en el procedimiento de elaboración de las leyes estatales que regulan esta materia. Por ejemplo, la exclusión de la iniciativa popular para la presentación de proposiciones de ley referidas a la materia tributaria (artículo 87.3 CE); la prohibición de crear tributos por la Ley de Presupuestos Generales del Estado, o de introducir modificaciones tributarias a través de dicha Ley sin que una ley tributaria sustantiva así lo prevea (artículo 134.7 CE); o los límites a la iniciativa legislativa, cuando se pretendan aprobar leyes que afecten a los ingresos o a los créditos presupuestados (artículo 134.5 y 6 CE). Estas últimas cuestiones se tratarán con mayor detenimiento al analizar la aprobación del presupuesto, en la Tercera parte de estas Lecciones.

El principio de separación de poderes se exceptúa en algunos casos, permitiendo que el poder ejecutivo invada el ámbito competencial propio del poder legislativo dictando disposiciones con rango de ley, que pueden ser agrupadas en dos categorías: las dictadas por razones de extraordinaria y urgente necesidad que no permiten esperar a que su regulación se lleve a cabo por el poder legislativo y que se denominan decretos-leyes; y las dictadas como consecuencia de una delegación expresa del poder legislativo para regular materias no sometidas al principio de reserva de ley orgánica, a las que nuestra Constitución denomina decretos legislativos.