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Por consiguiente, el reglamento independiente tiene dos límites: no puede regular materias de reserva de ley, ni tampoco materias no incluidas en dicha reserva hayan sido previamente reguladas por ley, salvo, en este caso, que se le autorice a ello en virtud de una concreta deslegalización. Estos límites nos eran ya conocidos pues se derivan del significado institucionalmente propio de la reserva de ley y del principio de jerarquía normativa. Pero todavía podríamos añadir otro, aunque también está implícito en el propio principio de jerarquía normativa. Cabe que una ley, en una materia sin reserva de ley, no regule propiamente la materia, sino que se limite a prohibir que en la misma se dicten reglamentos. En este caso, la materia aún no regulada por la ley está también vedada al reglamento como consecuencia del efecto prohibitivo de una disposición contenida en una norma de rango superior: la ley (Rebollo).

En relación a los reglamentos independientes la doctrina española está dividida. Para unos (García de Enterría el más caracterizado) los reglamentos independientes sólo pueden regular en nuestro ordenamiento las materias de organización, en sentido amplio y, por tanto, incluyendo los servicios públicos que presta y las materias comprendidas en el ámbito de las competencias administrativas asignadas al órgano que dicta el reglamento. Esta reconducción absoluta del reglamento independiente a los asuntos domésticos, se toma de la distinción alemana entre reglamentos jurídicos y reglamentos administrativos, que, sin embargo, es muy discutida. Los primeros tendrían fuerza para regular materias ad extra de la esfera administrativa, con capacidad para afectar al status jurídico del ciudadano, mientras que los segundos, como se ha dicho, sólo operan ad intra de la Administración, en materias organizativas (incluyendo los servicios públicos y las relaciones con sus usuarios) o atribuidas a la esfera de competencias de la autoridad que aprueba el reglamento. La clasificación alemana puede tener alguna utilidad a fines didácticos y de contenidos orientativos, pero los confines de las materias que comprenden cada una de las dos categorías son muy borrosos.