Читать книгу Manual de derecho administrativo. Parte general онлайн

29 страница из 281

La doctrina alemana ha consagrado el que denomina principio democrático para reflejar esa conexión última de todo poder con el pueblo, que es el titular de la soberanía, lo que ya había sido resaltado por la doctrina política clásica como esencia de los regímenes democráticos. El principio democrático juega, por tanto, en los niveles de representación política y por ello, como exige la CE, en la organización del Estado, en las Comunidades Autónomas, en las Entidades locales, en las Corporaciones representativas de intereses profesionales o económicos, en los partidos políticos e incluso en las organizaciones sindicales o empresariales. En claro exceso, algunos autores han pretendido extender las consecuencias de dicho principio a otras instancias administrativas, ignorando que el artículo 103 CE hace jugar en este ámbito el principio de jerarquía, que se radicaliza en algunos sectores (como el ejército o la policía), y que en otras instituciones, como la universitaria, tampoco rige el principio democrático, sino más bien el estamental que pretende conjugar a nivel de sus órganos de gobierno el reconocimiento de las categorías que se alcanzan por el profesorado con una representación de los alumnos e incluso del personal no docente. En muchos ámbitos administrativos rigen principios distintos al democrático, por cuanto el carácter servicial y de dependencia política de la Administración Pública a las instancias de carácter político y representativo que la gobiernan, ya garantiza esa base democrática de todo Estado de Derecho. Por otra parte, el principio democrático juega un importante papel en el plano de la participación ciudadana, que supone también una directa conexión de los Poderes Públicos, en este caso de la Administración Pública, con los ciudadanos. Idea que se refleja especialmente en el artículo 105 CE que prescribe la intervención ciudadana en los procedimientos que regulan la actividad administrativa y que se desarrollará en las lecciones 13 y 16.