Читать книгу Régimen jurídico de la actuación administrativa. Volumen I. Acto y procedimiento; contratos; jurisdicción contencioso-administrativa онлайн

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A partir de esas notas características, la doctrina ha ofrecido distintas definiciones (con base en O. MAYER) de acto administrativo, así, inicialmente como decisiones (esto es, como “declaración de voluntad”, calificada en este sentido como “negocial”, que posteriormente critican JELLINEK y FORSTHOFF, por cuanto el poder público no es un negocio jurídico y vincula no sólo al que lo emite, como negocio, sino a todos, erga omnes, lo que ha permitido a la doctrina excluir de tal concepto si no produce efectos externos, entre nosotros, FERNÁNDEZ FARRERES, I, 2014: 486), que fundan las relaciones jurídicas; o también como “toda manifestación de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio realizada por la Administración pública en el ejercicio de potestad administrativa” (ZANOBINI).

Estas definiciones han permitido a la doctrina diferenciar entre: declaraciones de voluntad (decisiones fiscalizables) que crean o modifican una situación jurídica; y las declaraciones de conocimiento o deseo, como meros informes o certificaciones infiscalizables (en este sentido, “no negociales”, porque sus efectos están en la norma, como señala por todos ENTRENA CUESTA, I/1, 1995: 165ss).